直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場和質(zhì)量監(jiān)管委員會)，中國纖維檢驗局，中國計量科學(xué)研究院，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，中國檢驗檢疫科學(xué)研究院，中國特種設(shè)備檢測研究院，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)公司：《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》已由質(zhì)檢總局黨組會議審議通過，并經(jīng)中央編辦同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)

整合指導(dǎo)意見

檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。歷經(jīng)多年努力，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益、保障國門安全等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著功能定位不清、行政依賴較多、資源效率不高、綜合能力不強(qiáng)、服務(wù)品牌匱乏、國際化發(fā)展滯后等問題，與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，是促進(jìn)我國檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實意義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)精神，結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)實際，現(xiàn)就質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離。結(jié)合質(zhì)檢行業(yè)特點，科學(xué)界定檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)公益性和經(jīng)營性職能定位。通過政府主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開放合作，激發(fā)市場活力，全面增強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)能力，不斷提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)水平，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國夯實技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

——堅持科學(xué)規(guī)劃、做強(qiáng)做大。結(jié)合全國質(zhì)檢技術(shù)體系規(guī)劃建設(shè)，通過檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)區(qū)域整合及跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，壯大規(guī)模，提升實力，減少數(shù)量。今后，質(zhì)檢部門原則上不再直接設(shè)立一般性檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

——堅持法治引領(lǐng)、市場驅(qū)動。加快推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證有關(guān)政策法規(guī)清理工作，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度。統(tǒng)一檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，有序放開檢驗檢測認(rèn)證市場，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。

——堅持分類整合、分步實施。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照職能定位，把檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)兩類，進(jìn)行分類整合。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。

——堅持因地制宜、試點先行。各地結(jié)合實際，制定實施具有可操作性的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案。鼓勵各地積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點，積極探索包含混合所有制在內(nèi)的多種方式，以點帶面推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)多種模式的整合。

——堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。緊緊依靠廣大干部職工推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，保持人員隊伍穩(wěn)定，切實維護(hù)好群眾切身利益，實現(xiàn)國家、集體和個人利益相統(tǒng)一。注重檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合與質(zhì)檢部門管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。

(三)工作目標(biāo)。

到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成，特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)縱向整合試點成效明顯。到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成。公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)?；?、市場化運營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。

二、整合路徑

(一)機(jī)構(gòu)類別。

公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費由財政予以保障或補助，以公益服務(wù)為目的的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場機(jī)制提供的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得從事營利性的檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)。

經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。條件成熟的情況下，經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可選擇社會組織的形式。經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，同時可承接政府購買的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。

(二)整合模式。

在政府主導(dǎo)下，各地可根據(jù)實際情況，選擇或參照以下模式實施整合。

1.行政劃撥方式整合。采取行政劃拔方式，將所屬檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、資產(chǎn)等進(jìn)行整合。

2.授權(quán)經(jīng)營方式整合。由財政部門批準(zhǔn)，將檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)財政資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，按照資本運作方式進(jìn)行整合。

3.拆分歸并方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為兩部分，一部分劃為公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由政府主導(dǎo)實施整合;另一部分通過改制，整合為經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

4.公共平臺方式整合。地方政府整合不同部門所屬檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組建公共檢驗檢測平臺，作為獨立的檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展工作。

5.整體改制方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體改制，然后采取資本方式整合為經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

三、重點任務(wù)

(一)推進(jìn)出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合(2014-2015年)。

1.中國質(zhì)量認(rèn)證中心整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國檢驗認(rèn)證(集團(tuán))有限公司，保留CQC品牌，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將各直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心資產(chǎn)，經(jīng)審計評估后劃入中檢集團(tuán)各地方公司。

2.按照功能整合出入境檢驗檢疫局所屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)，實行公益性職能和一般檢驗檢測職能分開。

3.各直屬檢驗檢疫局所屬檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，按照中央編辦批復(fù)的質(zhì)檢總局檢驗檢疫類事業(yè)單位分類改革方案進(jìn)行整合。對需要轉(zhuǎn)企改制的機(jī)構(gòu)，整合并入中檢集團(tuán)。

(二)推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合(2014-2017年)。

1.將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)分離為公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)，并對經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。推進(jìn)中國特種設(shè)備檢測研究院在全國范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，組建中國特種設(shè)備檢驗檢測集團(tuán)。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合，形成若干區(qū)域性特種設(shè)備檢驗檢測集團(tuán)。到2020年，做強(qiáng)做大中國特檢集團(tuán)等3至5家技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的以國有資產(chǎn)為主導(dǎo)的特種設(shè)備檢驗檢測集團(tuán)，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特種設(shè)備檢驗檢測社會化高技術(shù)服務(wù)體系。特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合另行制定《特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合試點方案》(見附件)。

2.為保障全國量值的統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠，保障法制計量和民生計量的有效性，承擔(dān)國家量值傳遞、溯源和法制計量、民生計量的技術(shù)機(jī)構(gòu)可設(shè)定為公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)。商業(yè)性計量校準(zhǔn)業(yè)務(wù)整合進(jìn)入經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

3.將纖維檢驗機(jī)構(gòu)依法履行的行政監(jiān)管執(zhí)法等項職能與紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)品的檢驗檢測職能分離，紡織品、服裝等工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測職能整合進(jìn)入經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

4.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)原則上整合為經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)。確有需要的，可在省級(計劃單列市、副省級市)設(shè)立公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

5.原則上，省級(計劃單列市、副省級市)質(zhì)監(jiān)部門可以整合相關(guān)專業(yè)資源并綜合設(shè)置少量公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu);除特別需要外，市級和縣級質(zhì)監(jiān)部門不設(shè)置公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施縱向整合或橫向整合。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)同城整合。

(三)開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合(2015-2017年)。

1.推動中國檢驗認(rèn)證(集團(tuán))有限公司改組為國有資本運營公司。支持中檢集團(tuán)采取資產(chǎn)劃撥、品牌加盟、設(shè)立投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金等方式，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外部機(jī)構(gòu);建立國際化運營平臺，整合質(zhì)檢系統(tǒng)現(xiàn)有境外各類業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)，打造國際檢驗檢測認(rèn)證知名品牌。

2.支持方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)發(fā)揮品牌優(yōu)勢及其全國性網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶，與質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，重組構(gòu)建股份制方圓標(biāo)志檢驗認(rèn)證集團(tuán)。

3.鼓勵中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國檢驗檢疫科學(xué)研究院分別以資產(chǎn)和檢驗檢測業(yè)務(wù)為紐帶，探索跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級整合。

4.按照同一個縣(市)設(shè)立一個經(jīng)營類綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)的原則，推動縣級政府整合分屬于不同部門的檢驗檢測資源，組建縣級經(jīng)營類綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

四、試點示范

(一)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合改革試點。推進(jìn)中國特檢院在中央和相關(guān)地方財政的支持下，聯(lián)合省級、副省級等特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金等方式共同出資，組建中國特種設(shè)備檢驗檢測集團(tuán)。支持江蘇等省特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)省內(nèi)整合，具備條件的地區(qū)可探索推進(jìn)跨省整合，組建區(qū)域性特種設(shè)備檢驗檢測集團(tuán)。

(二)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革綜合試點。推進(jìn)湖北省特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測機(jī)構(gòu)省內(nèi)縱向整合和深度融合。探索推動湖北省質(zhì)檢院與中檢集團(tuán)跨地區(qū)、跨層級的整合試點。支持由市、縣政府主導(dǎo)，推動不同部門或行業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合為經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

(三)檢驗檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點。支持浙江省海鹽縣等地具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)混合所有制檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革試點，探索有利于檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的運行模式。

(四)檢驗檢測機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展改革試點。支持廣州等地通過建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測機(jī)構(gòu)，綜合設(shè)置公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)，組建大型經(jīng)營類檢驗檢測集團(tuán)公司，促進(jìn)檢驗檢測資源共享和集聚發(fā)展，打造統(tǒng)一的檢驗檢測品牌。

(五)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)同城整合改革試點。支持四川省和成都市在已經(jīng)同城整合的成都質(zhì)檢院有限公司的基礎(chǔ)上，探索和創(chuàng)新事業(yè)單位投資企業(yè)所涉及到的人事管理、資產(chǎn)管理和社會保障等配套政策。以資本為紐帶，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

(六)檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點。推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)組建檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟。以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，探索聯(lián)盟成員間實質(zhì)性整合。

支持全國質(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，按照國發(fā)20號文件、國辦8號文件和本意見精神，開展多種形式的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合試點，以探索經(jīng)驗，推動面上工作。

五、保障措施

(一)提高認(rèn)識，狠抓落實。各級質(zhì)檢部門要充分認(rèn)識整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性，牢固樹立改革意識、責(zé)任意識、大局意識，勇于突破利益藩籬，主動研究、主動建言、主動改革。要將檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作放在突出位置，爭取納入地方政府全面深化改革總體部署中，統(tǒng)籌推進(jìn)。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，推動成立檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門責(zé)任分工，健全工作機(jī)制。要在2015年中制定出臺整合方案，切實抓好落實，努力在檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)。

(二)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理。各級質(zhì)檢部門要在檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和推動檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)做強(qiáng)做大方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，有序開放檢驗檢測認(rèn)證市場。推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，減少行政審批，進(jìn)一步發(fā)揮市場監(jiān)督作用，激發(fā)檢驗檢測認(rèn)證需求。加大檢驗檢測認(rèn)證政府購買服務(wù)力度，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)供給多元化。推進(jìn)建立檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)外部評價、約束機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證誠信建設(shè)，加強(qiáng)對檢驗檢測認(rèn)證行為的事中事后監(jiān)管，加大失信行為的懲戒力度，切實維護(hù)檢驗檢測社會公信力。

(三)主動協(xié)調(diào)，配套政策。各級質(zhì)檢部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，加?qiáng)與編辦、財政、人力資源社會保障、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，按照黨中央、國務(wù)院推進(jìn)事業(yè)單位改革的相關(guān)文件精神，爭取當(dāng)?shù)卣雠_相關(guān)配套政策，妥善處理檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和轉(zhuǎn)企改制中的共性問題。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，平穩(wěn)推進(jìn)。各級質(zhì)檢部門要在檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和轉(zhuǎn)企改制過程中，嚴(yán)格遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，嚴(yán)格履行有關(guān)報批手續(xù)，做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán)變更等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，及時研究、解決整合改革中遇到的新情況、新問題，保證思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保整合改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。